胡春華強調:穩定恢復生豬生產 著力保障市場供應

來源:中國政府網

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      全國穩定生豬生產保障市場供應電視電話會議30日在京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華出席會議并講話。他強調,要深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神,認真落實李克強總理批示要求,迅速采取有力措施穩定恢復生豬生產,確保豬肉供應和市場價格基本穩定。

      胡春華指出,豬肉是我國大多數居民最主要肉類食品,保障供應事關民生,事關大局。各地要嚴格按照省負總責和“菜籃子”市長負責制要求,堅決完成生豬穩產保供目標任務。要立即清理超出法律法規規定范圍的各類生豬禁養限養規定,從財政金融用地等方面加大對養殖場戶政策支持力度,有效調動養殖積極性。要大力推進生豬產業轉型升級,加快構建現代化的養殖、流通、防疫體系,積極發展生豬標準化規模化養殖,支持綠色養殖發展,著力轉變傳統生豬調運方式,加強基層防疫隊伍建設,全方位提升疫病防控能力。

      胡春華強調,要千方百計保障豬肉市場供應,強化市場監測預警,嚴厲打擊囤積居奇和串通漲價等不法行為,積極發展禽肉等替代品生產,加大凍豬肉儲備規模。要繼續不折不扣地落實好非洲豬瘟防控措施,嚴格執行疫情報告制度,依法嚴懲販運屠宰病死豬等違法違規行為,強化疫情防控重要關口、重點環節監管。

      國務院副總理胡春華在全國穩定生豬生產和豬肉保供穩價電視電話會議上的講話

      (根據錄音整理,2019年8月30日)

      同志們:

      去年疫情發生以來,習近平總書記多次作出重要指示,強調要做好生豬穩產保供工作,有效防控、處置非洲豬瘟疫情,減少對群眾生活的影響,明確要求重視并有效應對疫情對豬肉市場供求和價格影響,防止出現疫情暴發和價格飛漲的局面。近期,在中央政治局研究上半年經濟形勢時,總書記再次強調,要保障市場供應和豬價的基本穩定,做好非洲豬瘟疫情防控等工作,提高豬肉以及牛羊肉、禽蛋、果蔬、水產品等的供應能力。近日,總書記再次作出重要指示,強調不能斷供,要重點關注豬肉價格的連帶影響,防止物價因素影響經濟穩定。李克強總理多次作出重要指示,多次主持召開國務院常務會議,專題進行研究部署,昨天又作出重要指示,要求抓緊按照習近平總書記重要指示精神,進一步研究落實國務院常務會議確定的措施,切實做好有關生豬的生產、豬肉保供、物價穩定等工作,務必有效保基本民生、促經濟穩定。

      今天召開這次電視電話會議,就是要深入貫徹習近平總書記重要指示精神,落實李克強總理要求,分析當前生豬生產和市場供應形勢,為穩定生豬生產、保障市場供應進行安排部署,切實增強豬肉供應保障能力,穩定市場價格水平。

      剛才十個省分管負責同志匯報了各自的工作情況,有明確的目標任務,有確實的措施,大家做了承諾,言必行,行必果,承諾了就要確保兌現,要不折不扣地全面完成。下一步將對完成情況進行檢查,檢查結果要向國務院報告,各個省份都要制定生豬穩產保供目標任務。農業農村部要按月對各省目標任務完成情況進行調度。關于下一階段生豬穩產保供工作,國務院辦公廳印發的《關于穩定生豬生產保障市場供應的通知》,要求很明確。即將印發的《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》作出了全面部署。剛才六個部門提出了具體的安排和支持的措施,各地要切實抓好貫徹落實。下面我再強調幾點意見。

      一、充分認識當前生豬穩產保供面臨的嚴峻形勢

      近期,全國生豬產能持續下滑并不斷加劇,豬肉市場價格持續快速上漲,穩產保供已經到了刻不容緩的時候。據農業農村部對全國4000個養豬村和1.3萬個規模化養豬場(戶)的監測,生豬存欄和能繁母豬存欄已連續七個月下降,7月份同比降幅分別達到32.2%和31.9%,都已經降到了近十年來的最低水平。受此影響,豬肉市場價格上漲明顯加快,7月份全國同比上漲27%,8月份第二周,500個集貿市場豬肉價格達到32.44元/公斤,同比上漲46.8%。綜合多方數據和有關方面的情況、調研判斷,預計全年豬肉減產將超過1000萬噸,市場價格還將繼續上漲,特別是6、7月份生豬存欄降幅加大,按生產周期正好應對明年元旦春節消費高峰的出欄上市量。如果不迅速采取有力措施,遏制住生豬生產下滑勢頭,屆時豬肉市場供應將很有可能出現嚴重的短缺。我國的豬肉供應一定不能出現嚴重短缺,市場價格決不能超出普通群眾承受的范圍。豬肉消費量占我國肉類消費量的60%以上,是大多數居民最主要的肉食品。保障豬肉供應是最基本的民生,是事關黨和國家事業全局的大事要事,馬上就要進入中秋、國慶、元旦、春節等豬肉消費旺季,如果豬肉價格繼續過快上漲,就會嚴重影響城鄉居民,尤其是低收入群眾的生活,影響慶祝新中國成立70周年的歡樂祥和氛圍。特別要看到,明年是全面建成小康社會的收官之年,如果屆時豬肉供應出現嚴重短缺,價格上漲超出普通群眾的承受范圍,建成小康之年和群眾吃不到、吃不起豬肉,將會嚴重影響全面建成小康社會的成效,損害黨和政府的形象。

      各地區各有關部門一定要充分認識到做好生豬穩產保供工作的嚴峻形勢和極端重要性,進一步增強責任感、緊迫感,切實把生豬穩產保供擺在突出的重要位置,下大力氣加快穩定和恢復生豬生產,提高豬肉市場供應保障能力,堅決完成黨中央國務院交給我們的這項重大的政治任務。面對當前生豬穩產保供的嚴峻局面,各地區各有關部門要切實按照黨中央、國務院的要求,迅速行動起來,抓緊采取有力措施,盡快穩定和恢復生豬生產。我們的目標是,各地區都必須做到今年盡快遏制住生豬生產下降的趨勢,實現恢復性增長,確保兩節期間豬肉供應不出現短缺,明年恢復到正常水平。還需要強調的是,我們保供的任務一定要立足于我們自己恢復生產,因為世界上去年實際進入國際交易的豬肉只有870萬噸,歷史上我國從世界市場進口的最高豬肉量只有162萬噸,我們今年的缺口就是1000萬噸,所以靠國際市場是不行的,我們一定得立足于我們自己恢復生產。

      二、嚴格落實省負總責和菜籃子市長負責制

      省負總責,就是要求各省級政府對本省域內的生豬生產和豬肉供應負總責,出了問題要自己負責解決。豬肉供應出現嚴重短缺,不僅不能找中央,中央還將要給予嚴肅問責。各省份都要確定各自的自給目標,加快穩定和恢復生豬生產,有關部門要對此進行督促。主銷省份要主動地與生豬調出省份建立穩定的供應渠道,通過資源環境補償、跨區域合作、建立養豬基地等辦法,確保豬肉供應不出問題。

      一要堅決清理不合理的生豬禁養、限養規定。現在一些地方采取不當行政手段,禁養、限養生豬的問題十分突出。有的地方在禁養區劃定工作中層層加碼,搞擴大化;有的地方對新建養殖場用地基本不批,只拆不建;有的地方在養殖環保執法中以“禁”代“治”,搞一刀切;還有的地方借防控非洲豬瘟之名,連種豬、仔豬合法調運也完全禁止。對這些超出法律法規的禁養、限養規定,必須立即取消,堅決糾正。要嚴格規范禁養區的劃定和管理,除法律法規規定的禁止養殖區外,各地一律不得超出范圍劃定禁養區,對于超出法律規定范圍劃定的禁養區要限期整改;對禁養區內確需關停、搬遷的規模化養豬場,地方政府要安排用地,支持異地重建。各省份要將禁養區的劃定情況報生態環境部和農業農村部備核。需要明確的是,禁止跨區域調運生豬是不包括檢疫合格的種豬和仔豬的。有關部門和地區要細化便捷措施,保證種豬和仔豬的有序調運。

      二要切實加大對生豬養殖戶的政策支持力度。針對當前生豬生產面臨的特殊問題,要采取特殊支持措施,盡快提振養殖戶信心,調動養殖的積極性。要抓緊評估生豬養殖場(戶)貸款貼息政策的實施效果,進一步完善政策措施。要鼓勵地方結合實際,加大生豬生產扶持力度。各級財政要盡快落實生豬生產穩定專項補貼等措施,對受影響較大的生豬調出大縣的規模化養殖場(戶),給予臨時性生產性補貼。銀行業金融機構要積極支持生豬產業發展,不得對生豬養殖場(戶)和屠宰加工企業限貸、抽貸、斷貸。省級農業信貸擔保公司要把支持恢復生豬生產作為當前的重要任務,對發生過疫情及撲殺范圍內的養殖場(戶)提供便利、高效的信貸擔保服務。有關政策剛才六個部門都做了安排,各地認真抓好這些政策的落實。

      三、大力推進生豬產業轉型升級

      這次非洲豬瘟疫情暴露出我國生豬產業的諸多問題,像規模化養殖比重偏低,活豬長距離調運,基層防疫體系不健全,綠色養殖糞污處理不到位等問題,長期困擾我國生豬產業發展的豬周期都與這些問題有關。只有把加快現代化的生豬養殖、流通、防疫體系建立起來,才能從根本上解決好這些問題,才能大幅降低豬周期發生頻次和波動的幅度,才能有效避免生豬生產和市場供應再次出現大的反彈。

      一要加快構建現代化的養殖體系。核心就是要大力發展生豬標準化規模養殖,無論是推動現代先進科技的集成應用、加強動物疫病防控、環境污染防治、質量安全監管,還是降低生產成本、提高養殖效率,都需要通過標準化、規模化養殖來實現。要加大對規模化養殖戶新建和改擴建基礎設施,提升設施裝備的資金支持,發揮生豬養殖龍頭企業和養豬合作社示范帶動作用,培育壯大生產性服務業,帶動中小養殖場戶發展適度規模養殖,建設現代家庭農場,對生豬散養戶也要提供生產服務,促進與現代養殖體系有機銜接,不能搞強制退出。

      二要加大對生豬主產區特別是生豬調出大縣的支持力度。建立銷區補償產區的長效機制,引導生豬養殖向環境容量大的地區轉移。在這里我還要特別強調的,就是構建現代化的養殖體系,一定要注意綠色養殖問題,一定要解決養豬的污染問題。養豬造成的環境污染是客觀存在的,如果解決不了養豬的污染問題,養豬業要可持續發展是有問題的。要加快規模化養殖廢棄物的資源化利用,建立健全病死豬無害化處理體系。

      三要加快構建現代化的流通體系。當前生豬長距離調運方式,既不適應疫病防控要求,也不符合豬肉消費升級趨勢,已經到了非改不可的地步。健全現代化的流通體系,核心是變運豬為運肉,為此要引導生豬屠宰加工業向養殖集中區域轉移。對生豬調出大縣建設屠宰加工企業和洗消中心,給予用地、信息等政策傾斜,鼓勵生豬就地就近屠宰加工。生豬調入省份要主動與鄰近調出省份,建立長期、穩定的供銷關系,實現大區域內供需大體平衡,除種豬和仔豬外,原則上不跨大區域調運活豬。要鼓勵屠宰企業建設冷庫等設施,配備冷藏車,引導主銷區建設冷鮮肉品流通和配送體系,構建生豬主產區和主銷區的有效對接的冷鏈物流基礎設施網絡,提高終端產品的配送能力。在這個方面,主銷區一定要想方設法把自己的加工環節放到主產區去。

      除了防疫之外,還有一個怎么調動主產區養殖積極性的問題。因為現在養豬,在養殖環節,政府都給予補助,只有在屠宰加工環節才有一定的稅收,如果讓政府不斷地去補貼自己沒有收入的產業,豬還是供應到主銷區去,主銷區大部分還是發達地區,中部欠發達的省份拿錢來補養豬,再去補發達地區的人,絕對是不可持續的,這也是最近主產區生豬下降的一個原因。調研的時候,很多主產區同志講,不要別的政策,就要活豬不往外運,把加工企業建到產區來,所以在這個關系上大家一定要想通,建立起主產區和主銷區利益格局,需要進行調整。

      四要加快構建現代化的疫情防控體系。沒有現代化的防疫體系,就不可能有畜牧養殖業的持續健康發展。這次非洲豬瘟之所以會造成如此大的沖擊,讓我們防不勝防,就是因為我們的防疫體系不健全,穩定生豬生產和市場供應,必須盡快補短板強弱項,確保能有效防控和處置重大突發疫病風險。要加強基層防疫隊伍建設,強化鄉鎮畜牧獸醫站力量,配備與養殖規模和工作任務相適應的防疫檢疫人員,筑牢疫病防控的第一道防線。地方財政要保障工作經費和專項業務經費,改善基層獸醫站設施裝備條件,落實工資等待遇。要加強對養殖場戶的疫病防控技術培訓和分類指導,推進政府購買獸醫社會化服務,強化獸醫公共檢測機構能力建設,鼓勵發展第三方檢測服務機構,督促企業加強自檢,全方位提升疫病防控能力。

      四、千方百計保證市場供應

      目前看,今年第四季度到明年上半年,豬肉供應形勢非常嚴峻,保供給壓力將繼續加大。各地區要抓緊做好保供穩價各項組織工作,絕不能出現豬肉大規模、大范圍斷供的情況,尤其要確保春節、國慶、春節等重大節慶及中心城市等重點區域的供應,這是各地區必須完成好的硬任務,這是我們給黨中央國務院的軍令狀。

      一要積極發展畜肉禽肉等替代品產業。禽肉特別是肉雞生長周期短,對豬肉有一定的消費替代作用。上半年禽肉生產已有較大增長,要繼續加快發展禽肉生產,力爭全年禽肉產量增加300萬噸。為此,要出臺專門的政策,鼓勵支持家禽生產企業擴大生產,切實幫助他們解決生產發展面臨的困難。要完善市場輿情管理,及時發布預警信息,引導家禽養殖企業及時調整養殖規模,防止禽肉產業大起大落。

      二要加大凍豬肉儲備并及時投放。各地區要嚴格落實地方凍豬肉的儲備任務,確保庫內有充分的儲備,并根據本地區市場消費的情況,合理安排儲備肉投放節奏和力度,保障本地區國慶、春節等重點節點豬肉價格基本穩定,保障在校大學生等重點群體的豬肉供應。商務部、發改委、財政部等要抓緊充實中央儲備的豬肉,有序輪換出庫,要提高儲備的調控能力,要適當的進一步擴大中央和地方的儲備規模。有關部門要研究完善政策,并指導企業以適當的規模和節奏進口豬肉,彌補國內豬肉的供應缺口。

      三要強化生豬市場監測預警。各地要加強市場監測和分析研判,及時發布市場動態信息,及時介紹疫情防控進展和生豬供應保障措施,穩定公眾和市場的預期,提振生產者的信心。要建立生豬規模化養殖場戶信息備案管理和生產月度報告制度,準確掌握生豬生產形勢變化。統計部門要加密生豬生產的調查頻次,為政府決策提供及時有效的支撐。物價、市場監管等部門要嚴厲打擊豬肉囤積居奇和串通漲價等不法行為,堅決防止價格飛漲和大范圍斷供局面。

      五、堅定不移加強非洲豬瘟防控

      這是做好生豬穩產保供的基本前提。當前生豬價格已上漲到歷史最高位,很多養殖戶仍然寧可空欄也不補欄,主要原因就是非洲豬瘟沒有完全防控到位。現在非洲豬瘟已經在我國定植,防治好非洲豬瘟已成為一項長期的艱巨的任務,必須繼續抓緊抓好。關于非洲豬瘟的防控具體工作,國務院已經多次作出部署,要不折不扣地落實好。這里我再強調幾點。

      一要確保疫情報告及時真實全面。如果底數不清,情況不明,信息掌握不及時,防控工作就很難有成效。雖然現在各地非洲豬瘟疫情報告數量不多,撲殺總量不大,但從各方面的反映情況來看,實際疫情形勢要比我們掌握的嚴峻得多。有關部門暗訪發現,不少地方生豬大批死亡,既不檢驗,也不報告,這就造成了疫情傳播鏈的盲區。疫情線索斷了,嚴重影響了防控工作,加劇了疫情傳播。這個問題非常嚴重,必須堅決處理,發生疫情后依法及時規范報告是法定的職責。非洲豬瘟疫情發生以來,從來沒有哪個地方因為按程序報告疫情受到處理。相反,卻有一部分地方因為漏報瞞報受到嚴肅處理,我們的原則依然是這樣。非洲豬瘟已經在我國定植,不斷發生非洲豬瘟疫情是肯定的。如果瞞報,疫情向周邊擴散,對周邊的防控產生影響,全國已經出現了數起這種情況,所以對瞞報的行為一定要處理。各地一定要嚴格落實疫情報告制度,對瞞報漏報遲必須依法追究,絕不姑息。

      二要嚴厲打擊販運屠宰病死豬等違法違規行為。目前仍有一些不法分子心存僥幸,違規調運、私屠亂宰、販運病死豬及其制品,嚴重擾亂非洲豬瘟防控工作,成為疫情擴散的重要途徑。農業農村部門要嚴格落實屠宰管理要求,堅決防止病死豬和未經檢驗檢疫不合格的生豬進入屠宰場。公安、農業農村、市場監管等部門要重拳出擊,依法嚴厲打擊私屠濫宰、販賣病死豬及其制品等違法行為。市場監管部門要加強對肉品批發市場、集貿市場、城鄉結合部農村地區的監督檢查,規范冷庫和冷凍肉經營者的經營行為,對各類違法違規行為都要依法嚴懲,形成有力震懾。

      三要強化疫情傳播的重要關口、重點環節的監管。要嚴把生豬調運監管關,嚴格落實清洗消毒,車輛、人員進出管理,無害化處理等綜合防控措施。要嚴把生豬養殖場戶的防護管理,嚴格落實好隔離、消毒、監測等防護措施。要嚴把病死豬的檢查撲殺關,一旦發生生豬不明原因大量死亡的情況,必須第一時間開展疫情檢測認定,啟動疫情處置,并盡快兌現撲殺補貼資金。現在有些地方,一發生豬疫情,不管是不是非洲豬瘟疫情,全部殺掉,這也加重了對非洲豬瘟的恐慌。發生疫情以后,要認真的檢驗,再采取措施。

      最后,特別強調兩點,一是要切實加強輿情引導和輿情處置,做好生豬穩產保供工作。要注意另外一點,對內各項工作以持續加力,緊而又緊,對外要做好正面宣傳,加強信息發布,積極引導好輿論。公眾的輿情很重要,從中央到地方,都要做好輿情引導,當前對于有關疫情防控和豬肉供應的輿情,社會公眾非常關注。任何負面輿情都可能引發輿論炒作,甚至引起社會恐慌,一旦引起恐慌,只要大家都去買肉,把自己家的冰箱裝滿,市場都會出現短缺,所以輿論引導非常重要。要針對消費者的疑慮和關切,及時答疑解惑,積極回應社會熱點,增強公眾對供應保障的信心,引導消費者理性購買,要密切關注相關輿情動態,依法嚴厲打擊造謠傳謠和惡意炒作行為,避免恐慌情緒擴散,防止不法商家囤積居奇,坐地漲價。二是各職能部門要切實履行職責。生豬生產、穩產保供是一項重大的政治任務,各職能部門都責無旁貸,必須切實履行好各自的職責。農業農村部門要履行好牽頭抓總的職責,與有關部門密切協作配合,確保各項任務落實到位。發展改革部門要做好市場監測預警、價格補貼發放,支持養豬場基礎設施建設。財政部門要加大對生豬生產和市場供應的支持力度。自然資源部門要保障生豬養殖用地,生態環境部門要取消超出法律法規的禁養規定,指導養殖場開展環保達標改造。商務部門要做好凍豬肉的儲備投放,組織產銷對接。市場監管部門要加強對相關企業和交易市場的監督檢查,維護市場秩序。交通運輸、人民銀行、銀保監等部門要加大支持力度,為生豬生產和豬肉供應提供有力的保障。

      同志們,穩定恢復生豬生產,保障市場有效供給,任務艱巨,責任重大,我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,齊心協力、攻堅克難,切實抓好穩產保供各項工作,為保持經濟持續健康發展和社會大局穩定作出應有的貢獻。謝謝大家。


    (審核編輯: 錢濤)

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