中美第一階段經貿協議畜牧貿易部分

來源:農業農村部,摘選自《中美第一階段經貿協議》

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    關于發布中美第一階段經貿協議的公告

    2020年1月15日,中美雙方在美國華盛頓簽署《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經濟貿易協議》(以下簡稱《協議》)。現發布《協議》中英文簽字文本。 
    財政部 發展改革委 農業農村部
    商務部 人民銀行
    2020年1月16日
    第三章食品和農產品貿易
    第3.1 條 總 則
    一、為加強中美兩國在影響農業貿易問題上的互信和友好合作,奠定解決長期關切的基礎,推動農業成為雙邊關系的重要支柱,雙方: 
    (一)認識到其各農業產業、保障安全可靠的食品和農產品供給、有助于滿足兩國人民對食品和農產品需求方面的重要性,有意進一步加強農業合作,拓展各自的食品和農產品市場,促進雙方之間食品和農產品貿易增長;
    (二)考慮到以科學和風險為基礎的衛生與植物衛生措施在保護人類、動物及植物生命與健康中發揮著關鍵作用,而出于保護主義目的使用衛生與植物衛生措施對消費者和生產者福利均有負面影響;認識到確保衛生與植物衛生措施以科學為基礎、非歧視及考慮區域間衛生與植物衛生特性差異的重要性,同意各方都不得使用構成對國際貿易的變相限制的衛生或植物衛生措施;
    (三)考慮到當進出口商因受到不公平阻止而無法充分利用農業市場準入機會時,將減少農業貿易體系帶來的好處;認識到關稅配額管理不應作為阻止農產品關稅配額充分利用的一種手段使用;
    (四)注意到農業生物技術有助于養活增長的人口、減少農業的環境影響、促進更可持續的生產,提高生活水平,有意維持以科學和風險為基礎的農業生物技術產品監管框架和有效率的審批程序,以便利于此類產品貿易的增長;以及
    (五)承認各自遵守其關于世界貿易組織國內農業支持承諾的重要性。

    二、附錄第一至十七部分列出了具體承諾。
    附錄一   農業合作
    一、雙方有意在農業科學和農業技術領域加強和促進互相同意的合作活動。這些活動可包括雙方同意的信息交流和合作。雙方有意基于誠信、對等、公開、透明、科學和法治等原則開展合作活動。
    二、雙方有意在與農藥相關的潛在合作領域進行技術磋商。這些磋商可包括討論雙方農藥登記和試驗數據,及討論最大殘留限量制定。
    三、雙方有意繼續執行和完善中美農業科學合作交流項目,促進中國和美國科學和技術專家就農業相關問題進一步交流。每一方有意考慮在合適的情況下確保各自政府相關部門或機構參與項目活動。
    四、雙方有意考慮在合適的情況下鼓勵兩國國家和地方層面政府主管機關、農民、學者、農業企業等開展農業議題的交流和對話。雙方有意繼續執行和完善現有的農業政策雙邊交流機制,比如中美農業合作聯委會,通過美國和中國政府參加相關會議便利農業政策交流,包括中國糧食安全與食品安全戰略峰會和中美兩國各自召開的農業展望大會。
    五、雙方有意促進中美技術專家就共同感興趣的農業議題開展交流,可考慮在合適的情況下包括農業生產、作物保險、農產品貿易、衛生與植物衛生和鄉村發展。
    六、雙方有意合作,考慮在合適的情況下進行農業可持續發展領域的技術討論。
    七、雙方有意通過技術交流訪問等方式考慮在合適的情況下加強動物和植物病蟲害信息分享。雙方有意考慮在合適的情況下交流,提升動植物病蟲害防控能力的經驗,促進病害檢測和病蟲害檢測防控技術的研發。
    八、雙方有意以合作的方式就與農業有關的技術措施、衛生與植物衛生措施,包括風險交流議題相互接觸。雙方有意以合作的方式就上述議題在國際組織如世界貿易組織、亞洲太平洋經濟合作組織、聯合國糧食及農業組織(糧農組織)和食品法典委員會內,相互接觸、加強配合。
    九、雙方有意在2019 年《大阪數字經濟宣言》框架下建立合作機制,協商數字技術惠及農業領域的方式。
    十、雙方有意將各自所有政府相關機構納入到本附錄討論的政府活動當中。
    十一、為明確起見,本附錄的內容均不得構成雙方支出、撥款或資金轉移的義務以及將人力或其他資源用于任何合作活動的義務。
    附錄三   禽 肉
    一、雙方應自本協議生效之日起30 日內,簽署并實施《特定重大禽類疫病通報和防控程序合作議定書》。
    二、本協議生效之日起30 日內,中國應基于以往對美國監管體系的評估,對是否允許進口2015 年1 月1 日前輸入中國的美國禽類和禽類產品發布最終決定。中國應根據雙方商定的現有進口議定書準許進口。
    三、中國應維持與《世界動物衛生組織陸生動物衛生法典》(2018 年版)第10.4 章或相應后續規定相一致的措施。
    四、在收到中國關于評估中國禽類疫病無疫區認定的正式要求,及支持該要求的涵蓋《美國聯邦法典》第9 卷第92 章8 個方面或相應后續規定的完整配套信息后,美國農業部動植物衛生檢驗局應在30 日內啟動該項評估。
    附錄四   牛 肉
    一、雙方應繼續執行2017 年簽署的美國牛肉和牛肉產品輸華議定書。如果該議定書的相關要求與本協議不符,應以本協議為準。雙方可酌情根據本協議修改議定書。
    二、中國承認,美國已按照中國要求提交所有相關和必需資料,以便完成與所有美國牛肉、牛肉產品和含反芻動物成分的寵物食品進口相關的風險評估。中國應自本協議生效之日起1 個月內取消對進口美國牛肉和牛肉產品的牛齡要求。
    三、中國認可美國牛肉和牛肉產品的可追溯體系。美國政府根據美國法律不斷維持達到或高于世界動物衛生組織有關保持《世界動物衛生組織陸生動物衛生法典》(2018 年版)第11.4 章所列牛類疫病風險可忽略國家地位準則要求的措施,包括可追溯性措施。如果美國保持其世界動物衛生組織認定的該疫病風險可忽略國家分類地位,中國不得對美國牛肉進口施加與該疫病相關的新的進口限制或要求。如果美國風險可忽略國家地位發生變化,則中國應根據《世界動物衛生組織陸生動物衛生法典》(2018 年版)第11.4 章11.4.11 條或任何后續條款,實施美國牛肉的進口管理規定。
    四、為更好滿足中國消費者日益增長的肉類需求,本協議生效之日起1 個月內,中國應允許進口美國農業部食品安全檢驗局在食品安全檢驗局批準的工廠檢查過的牛肉和牛肉產品。附件1(被認為不符合輸入中國的牛肉、豬肉和禽類產品清單)所列產品除外。
    五、本協議生效之日起1 個月內,中國應對進口牛肉中玉米赤霉醇、群勃龍醋酸酯和醋酸美倫孕酮采用最大殘留限量。中國應,對于食品法典已制定以上激素最大殘留限量的牛肉組織,采用食品法典的最大殘留限量;對于食品法典尚未制定以上激素最大殘留限量的牛肉組織,在制定最大殘留限量時,遵循食品法典標準和準則,并參考其他已進行科學風險評估國家所制定的最大殘留限量。
    附錄五   活種牛
    一、基于美國2019 年2 月13 日和2019 年3 月6 日提出的請求和提供的信息,雙方應于本協議生效之日起1 個月內啟動技術磋商,討論準備美國種牛輸入中國出口衛生證書和議定書,以便盡快實現貿易。
    附錄六   豬 肉
    一、雙方有意在全球非洲豬瘟研究聯盟框架下促進合作活動,分享公開的科學知識和信息,有助于逐步控制并根除非洲豬瘟。二、為更好滿足中國消費者日益增長的肉類需求,本協議生效之日起10 個工作日內,中國應允許進口美國農業部食品安全檢驗局在食品安全檢驗局批準的工廠檢查過的豬肉和豬肉產品。
    附錄七肉類、禽肉和加工肉類
    一、本協議一經生效,中國應認可美國農業部食品安全檢驗局對美國肉類、禽肉和加工肉類及加工禽肉工廠的監管,其目的是允許美國肉類、禽肉、加工肉類和加工禽肉輸入。
    二、本協議一經生效,中國應接受美國農業部食品安全檢驗局在食品安全檢驗局批準的工廠檢查過的并隨附出口衛生證書(FSIS9060-5/FSIS9295-1)的肉類、禽肉、加工肉類和加工禽肉,附件1(被認為不符合輸入中國的牛肉、豬肉和禽類產品清單)所列產品除外。
    三、每當美國向中國提供美國農業部食品安全檢驗局認可工廠的完整更新清單,中國應在收到后20 個工作日內,在中國海關總署網站上公布清單,允許清單上所有工廠的產品輸入中國。
    四、中國繼續有權對美國肉類和禽肉食品安全監管體系進行核查,包括與美國農業部食品安全檢驗局協調核查有代表性的美國肉類和禽肉工廠。核查應以風險為基礎。中國繼續有權在入境口岸基于風險抽取美國肉類和禽肉產品進行檢查。如果中國根據科學檢查判定某批美國肉類或禽肉產品貨物違反適用食品安全進口要求,中國可拒絕進口該批貨物。如果中國判定某工廠存在違反適用食品安全要求方面的重大違規行為或違規行為持續或反復出現,中國可拒絕接受該工廠貨物,直至問題解決。中國應就此類違規行為通報美國農業部食品安全檢驗局。雙方應就肉類和禽肉食品安全監管體系和其他公共衛生事宜交換信息。
    五、中國應以符合食品法典、聯合國糧食及農業組織與世界衛生組織(世衛組織)食品添加劑聯合專家委員會風險評估指導意見與該聯合專家委員會此前進行的萊克多巴胺風險評估的方式,與美國專家協商盡快、不拖延進行牛、豬體內萊克多巴胺的風險評估。該風險評估應以美國的可驗證數據和美國批準的萊克多巴胺使用條件為基礎。中美雙方應成立聯合工作組,討論根據風險評估結果要采取的措施。
    附錄八   肉類和禽肉電子信息系統
    一、為便利貿易,深化中美兩國在證書方面的合作,中國海關總署應與美國農業部共同確定電子和自動化系統的技術要求,并實施該系統,用于查看美國農業部食品安全檢驗局為美國肉類、禽肉、肉類產品和禽肉產品輸入中國發放的出口證書。
    二、如果美國執行了該系統并證明其可靠性和安全性,則中國應在2020 年2 月底前使用該系統。中國應通過該系統接受美國肉類、禽肉、肉類產品和禽肉產品貨物獲準輸入中國所有必需信息,包括美國農業部食品安全檢驗局出具的證書。中國應及時向口岸海關官員提供相關證書信息。
    三、美國農業部法令允許適當情形下使用替代證書。若美國農業部食品安全檢驗局確保替代證書清晰可鑒別,中國海關總署應包括在以下情形接受美國農業部發放的替代證書:(一)原始證書未包含所需信息;(二)原始證書中有打字印刷錯誤;(三)進出口商或收發貨方已改變,但所屬國家仍與原始證書所示國家相同;(四)證書丟失或損壞;或(五)入境口岸變更。
    附錄十二   飼料添加劑、預混料、配合飼料、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟
    一、為簡化程序、提高效率、促進貿易便利化,更好滿足畜牧業發展的飼料需求,中國應:
    (一)不以現場核查或檢查作為注冊工廠或批準飼料添加劑、預混料、配合飼料產品、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟輸入中國的前提條件;
    (二)不以出口議定書作為允許飼料添加劑、預混料、配合飼料產品、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟輸入中國的前提條件;以及
    (三)確保對美國飼料添加劑、預混料、配合飼料產品、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟的進口要求與國際標準和準則相一致。
    二、每當美國向中國提供飼料添加劑、預混料、配合飼料產品、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟工廠的更新完整清單,中國應在20個工作日內對工廠實施注冊,在中國海關總署網站公布清單,并允許中國海關總署網站上清單內美國工廠的飼料添加劑、預混料、配合飼料產品、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟輸入中國。
    三、中國應:
    (一)1.在收到美國干酒精糟和含可溶物的干酒精糟制造商對中國出口審批申請3 個月內完成申請審查;以及 2.在申請審查完成20 個工作日內發放許可,允許該產品輸入中國;以及  
    (二)在收到申請20 個工作日內,若美國干酒精糟或含可溶物的干酒精糟制造商持有或曾持有一種產品輸入中國許可,但該許可:1.于2017 年1 月1 日或之后失效,或2.預期將在該日期后失效,向該制造商發放許可,允許該產品輸入中國。
    四、中國應:
    (一)在收到新飼料添加劑、預混合飼料或配合飼料產品輸入中國申請9 個月內,完成申請審查,將產品列入中國飼料和飼料添加劑目錄;
    (二)在收到飼料添加劑、預混合飼料或配合飼料產品輸入中國新申請3 個月內,完成申請審查并發放許可,允許產品進口;以及 (三)在收到向中國出口飼料添加劑、預混合飼料或配合飼料產品續期申請20 個工作日內發放續期許可,允許產品進口。
    五、中國繼續有權對美國飼料添加劑、預混料、配合飼料、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟飼料安全監管體系進行核查,包括與美國相關主管部門協調核查有代表性的美國飼料添加劑、預混料、配合飼料、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟工廠。核查應以風險為基礎。中國繼續有權在入境口岸基于風險抽取美國飼料添加劑、預混料、配合飼料、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟飼料產品貨物進行檢查。如根據科學檢查判定某批美國飼料添加劑、預混料、配合飼料、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟貨物違反適用飼料安全進口要求,中國可拒絕進口該批貨物。如判定某工廠存在適用飼料安全措施重大違規行為,或違規行為持續或反復出現中國可拒絕接受該工廠貨物,直至問題解決。中國應就此類違規行為通報美國有關部門。雙方應就飼料添加劑、預混料、配合飼料、干酒精糟和含可溶物的干酒精糟飼料安全監管體系交換信息。
    附錄十三 寵物食品和非反芻動物源動物飼料
    一、中國應:
    (一)在本協議生效之日起1 個月內:1.按照附錄第四部分(牛肉)第二條內容解除對含反芻動物成分的美國寵物食品的禁令;以及 2.對含反芻動物成分的美國寵物食品,取消聚合酶鏈式反應檢測使用;對不含反芻動物成分的美國寵物食品,僅基于風險進行聚合酶鏈式反應抽檢;
    (二)本協議一經生效,允許進口含禽肉產品成分的美國寵物食品;
    (三)不要求工廠在注冊環節填寫或提交問卷,但可要求正在接受核查的工廠填寫問卷;以及
    (四)允許進口含有第三國動物源成分的寵物食品,前提是該動物源成分合法進口至美國、符合美國國內寵物食品添加要求并可追溯至原產國。
    二、本協議一經生效,雙方應進行技術討論,討論美國寵物食品輸入中國事宜。雙方應在本協議生效之日起2 個月內,簽署美國寵物食品輸入中國議定書。新議定書簽署前,中國應按照2004 年11月18 日簽署的《中華人民共和國從美利堅合眾國輸入非反芻動物源飼料和非反芻動物源性油脂的獸醫衛生議定書》規定,繼續允許美國寵物食品輸入中國。
    三、中國已完成對美國24 家新增寵物食品和動物飼料工廠的審查,應在本協議生效之日起5個工作日內,將這些工廠加入允許輸入中國寵物食品或非反芻動物源動物飼料的工廠清單。
    四、美國應每月向中國提供美國認定可對中國出口寵物食品或非反芻動物源動物飼料的工廠清單的所有更新。在收到清單的20 個工作日內,中國應注冊這些工廠,在中國海關總署網站公布變更的清單,并允許中國海關總署網站清單內美國工廠的寵物食品和非反芻動物源動物飼料輸入中國。
    五、中國繼續有權對美國寵物食品和非反芻動物源動物飼料安全監管體系進行核查,包括與美國相關主管部門協調核查有代表性的美國寵物食品和非反芻動物源動物飼料工廠。核查應以風險為基礎。中國繼續有權在入境口岸基于風險抽取美國寵物食品和非反芻動物源動物飼料貨物進行檢查。如根據科學檢查判定某批美國寵物食品和非反芻動物源動物飼料違反適用寵物食品和非反芻動物源動物飼料安全進口要求,中國可拒絕進口該批次產品。如判定某工廠存在適用飼料安全措施方面的重大違規行為,或違規行為持續或反復出現,中國可拒絕接受該工廠貨物,直至問題解決。中國應就此類違規行為通報美國相關主管部門。雙方應就寵物食品和非反芻動物源動物飼料安全監管體系交換信息。被認為不符合輸入中國的牛肉、豬肉和禽類產品美國法律法規要求銷毀在屠宰時或屠宰后續檢查中發現的患病、摻假或其他不合格的肉類和禽類胴體、分割部分及產品。美國農業部食品安全檢驗局不允許已確定為不合格的,或被牛的糞便、異物、腦脊液等污染的肉類或禽類產品進入市場。表現出全身系統癥狀或病理變化的動物將被銷毀。美國農業部食品安全檢驗局公共衛生獸醫在食品安全檢驗局證書中證明,相關肉類或禽類產品來自已經過宰前和宰后檢驗且完好健康的動物。此外,產品已依據美國農業部法律法規進行與通過檢驗,且產品衛生、適宜人類食用。
    不符合輸入中國的產品
    以下清單列出不符合輸入中國的產品,包括含下列產品的加工產品:
    1.牛肉和豬肉:甲狀腺、腎上腺、尾脂腺、扁桃體、屠宰和分割過程中暴露的主要淋巴結、喉部肌肉組織、肺、胰腺、脾臟、膽囊、子宮、毛發、蹄和泌乳乳腺;
    2.牛角;
    3.任何年齡牛的機械分離肉和回腸末端;
    4.30 月齡及以上牛只的腦、顱、眼、三叉神經節、脊髓、背根神經節和脊柱(尾椎、胸腰椎橫突、骶骨翼除外);以及5.禽類羽毛、頭部、腸和尾部。
    (來源:農業農村部,摘選自《中美第一階段經貿協議》)


    (審核編輯: 王磊)

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